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新时期创新退休干部服务管理工作问题研究
2013-05-08 14:52:04 来源: 作者:龚梅敬 【 】 浏览:3040次 评论:0

新时期创新退休干部服务管理工作问题研究

中共邹平县委老干部局

 

○新时期加强对退休干部的服务管理工作,不仅是坚持干部退休制度的重要体现,也是积极应对老龄化社会的必然要求。

    ○做好退休干部的服务管理工作,不仅是完整地体现党管干部原则、巩固党的执政基础和执政地位的需要,同时也是进一步促进改革、发展、稳定,构建社会主义和谐社会的重要方面。

 

退休干部是党的干部的重要组成部分。中组发[2008]10号文件强调加强对退休干部工作的宏观管理,要从退休干部数量不断增加的实际出发,加强对退休干部的服务管理工作。这是党中央在新形势下,对各级党政、组织和老干部工作部门提出的新的任务和要求,突出体现了新时期加强退休干部服务管理工作的紧迫性、重要性和必要性。

今年是党的十八大召开之年,也是老干部退休制度建立30周年。加强对退休干部的管理服务工作,不仅是党管干部原则的重要体现和延伸,也是进一步促进改革、发展、稳定,构建社会主义和谐社会的重要方面。

一、主要做法

我县有退休干部(含企业退休人员)14000余人。30年来,我县始终把离退休干部服务管理工作放到全县经济社会发展大局中去谋划,突出重点,瞄准难点,积极作为,有力维护了退休干部队伍的基本稳定。

(一)专职服务管理。县委老干部局作为全离退休干部的职能部门,积极配合县人事部门,对全县离退休干部服务管理工作全面履行宏观指导、综合协调、业务培训、调查研究、检查指导和重点督办等职能,确保全县年度退休干部服务管理工作按计划有效运行。

(二)单位服务管理。所在单位及其主管部门作为服务管理离退休干部的主体,各镇(办、)由党委组织委员和专职老干部工作人员具体负责抓好离退休干部服务管理工作;县直各部门设立离退休干部工作科室,并配备一名责任心强、热爱老干部工作的同志专门负责离退休干部日常服务管理工作,确保离退休干部各项待遇全面落实。

(三)社保服务管理。县劳动保障部门按照标准不同、分类施策的原则,在县推行全员覆盖的社会养老保险和基本医疗保险,按规定落实好退休干部两费,并对退休干部的退休费及各类津贴补贴的变动及时进行调整和补发,确保退休干部生活待遇落实。

    (四)社区服务管理。随着社区建设的发展,采取单位管理和社区管理相结合,按照就近学习、就近活动、就近医疗、就近得到关心照顾和就近发挥作用的原则,利用社区现有资源,有效拓展了退休干部服务管理工作的延伸。

    二、主要问题

随着形势的发展,退休干部队伍呈现出居住分散化、生活社区化、结构复杂化、观念多元化等特点,退休干部服务管理工作面临着一系列新情况、新问题。尽管我们对创新退休干部服务管理工作进行了有益的尝试,但因受主观因素和客观条件的制约,当前退休干部服务管理工作的运行仍步履维艰。

(一)服务管理主体不明,工作缺乏系统性。目前,我县退休干部服务管理职能部门分散,党委、政府没有明确一个统一归口单位全面负责退休干部工作,退休干部服务管理工作缺乏统一的宏观指导和监督,各部门和单位各司其职、各行其是,这与我们党的老干部政策专司其事不相协调。在实际工作中就出现了有的该管不管,有的想管不能管,有的能管管不好,有的可管可不管的现象,严重影响了退休干部服务管理质量,制约了退休干部服务管理工作的健康发展。面对退休干部人数逐年递增的趋势,这种粗放型的服务管理模式,已跟不上时代发展的步伐。

(二)单位重视程度不够,工作缺乏协调性。由于退休干部服务管理主体不明,缺乏统一的宏观指导和督促协调,各分管部门和原管单位领导对退休干部管理服务定位认识不一,致使退休干部服务管理不到位。少数单位在服务退休干部过程中还存在认识误区,有的认为干部退休后,已经回归社会,由单位人变成社会人,应该采取社会化的管理模式,单位不应再承担服务管理责任;有的认为干部退休后应归老干部部门或人事部门管理,原单位只负责办手续、管档案和工资调整等;还有的认为干部退休后,晚年生活主要是居家养老、看护孙辈,单位尽量少开展活动。再加上经费支出问题,所以这些部门和单位各吹各的号,各唱各的调,出现退而不管的现象,导致全县退休干部服务管理工作既不能构成左右协同、内外互补的联动机制,也因各自为阵、封闭运行,导致退休干部服务管理工作难以统筹考虑、有序推进。

(三)服务保障机制缺失,工作缺乏突破性。服务保障机制不健全已成为制约创新退休干部服务管理工作的主要瓶颈。一是机构设置不到位。现行的退休干部服务管理模式,虽有职能分工,而没有按照机构设置与退休干部工作量相匹配的原则,设置专职的退休干部服务机构、配备专职工作人员来全面负责退休干部的管理工作;二是经费保障不到位。由财政核定人事部门收取的退休干部每人每年80元的管理费,已远不能满足服务管理退休干部的实际需求,而老干部部门和原管理单位在服务管理退休干部时就只能挤占离休干部的活动经费和单位办公经费;三是政策配套不到位。截至目前,从中央到地方关于退休干部服务管理工作的纲领性文件不少,就是出台不了具体的可操作的退休干部服务管理工作实施意见和方案,严重影响和制约着退休干部服务管理工作的健康发展;四是制度规范不到位。由于政策不配套,退休干部有关待遇的长效机制和增长机制就得不到保障,在职工作人员的工作制度也就无法有效运转,致使退休干部不满,服务管理工作被动。 

三、总体思路

创新是退休干部服务管理工作充满生机活力的根本所在,要按照统筹兼顾的科学发展观要求,创造性地开展退休干部服务管理工作。

(一)创新理念,端正心态。退休干部为我国的经济建设和社会发展作出了重要贡献。做好退休干部服务管理工作既是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的迫切需要,也是应对人口老龄化问题、构建和谐社会的重要责任。作为老干部部门,要认识到实行离退休干部统管,既是落实党的十七大全面做好离退休干部工作总体要求的重要内容,也是老干部工作发展的必然要求,充分发挥组织机构健全、工作队伍充实、实践经验丰富、管理制度完善的优势,切实履行服务管理退休干部的职责,从而消除不该管的心态;作为所在单位,要认识到加强退休干部服务管理既是退休干部的呼声,也是在职干部关心的大事,充分发挥主体作用,具体负责做好退休干部服务管理工作,从而消除不愿管的心态;作为居住社区,要认识到退休干部实行居家养老、社区服务,既是适应社会主义市场经济体制的必然要求,也是实现六个老有的重要平台,充分利用丰富资源,服务管理好退休干部,从而消除不好管的心态;作为退休干部,要认识到退休干部进入社区是大势所趋,必须打破过去青春献给党,退休国家养,困难找组织,去世单位葬的思维定式,主动适应社会化服务管理,从而消除不服管的心态。

(二)创新体制,完善模式。服务管理好退休干部是一项纷繁复杂的系统工程,牵扯到各个部门,涉及到方方面面。要按照中组发[2008]10号和组通字[2010]24号文件精神,整合各种资源,集聚多方力量,完善五位一体的运行模式,有序推进退休干部服务管理工作全面协调可持续发展。一是强化引导,部门尽职。按照地方党委组织部门、老干部工作部门和政府人力资源和社会保障部门要在党委、政府的领导下,履行好对本地区退休干部服务管理工作的宏观指导和督促检查的职能的要求,各级老干部局要切实履行服务管理退休干部的职能,以改革创新精神,指导、协调和督促供养关系所在单位及其主管部门积极营造退休干部养、医、教、学、乐、为的良好环境,确保他们安度晚年、颐养天年、益寿延年。二是突出主体,单位尽责。按照退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责的要求,所在单位要积极为退休干部排忧解难,关心他们的合理需求,保障他们的政治、经济和社会权利。三是面向社会,社区尽力。按照按规定移交到街道、社区的,由所在街道、社区负责在保持原有服务关系、管理关系的基础上,充分发挥社区的作用,方便离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的要求,居住社区要利用以生活照料、卫生保健、体育健身、文化教育和法律援助等为主要内容的社区生活服务中心、医疗保健中心、文化娱乐中心和物业管理中心的资源优势,积极为退休干部开展四就近活动。四是依托支部,同伴尽心。按照充分发挥离退休干部党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用的要求,离退休干部党支部要把握离退休干部之间经历相近,语言相通,思想感情容易产生共鸣的特点,采取结对互助、划片关照的办法,有效发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。五是立足家庭,子女尽孝。按照逐步建立和完善家庭、单位、社区、党委和政府工作部门相结合的服务管理体系的要求,要通过设立养老道德评议台、签订养老协议书和开展不忘父母养育恩,争当孝顺好儿女活动、评选孝老爱亲模范等方式,引导子女为退休干部营造生活上照顾、心理上沟通、精神上抚慰等理解与关爱、健康与和谐的家庭亲情氛围。

(三)创新内容,满足需求。要树立以人为本的科学发展理念,按照发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享的要求,围绕六个老有目标,把实现好、维护好、发展好退休干部的根本利益作为工作的出发点,将他们的待遇落实好、活动组织好、作用发挥好,确保他们过上一个组织上有归属感、思想上有依托感、政治上有自豪感、生活上有安逸感等幸福、安宁、有尊严的晚年。一是共享发展成果,满足老有所养的基本需求。要进一步完善退休费保障机制,将各种政策性补贴全部纳入财政预算或社保统筹。坚持让退休干部随着社会的整体升级共享越来越丰厚的改革发展成果,保证他们的生活待遇与经济社会发展水平相适应;二是完善医保机制,满足老有所医的基本需求。要合理确定一个与当地经济社会发展水平和各方面承受能力相适应的统筹标准,保证退休干部的基本医疗。采取年自负额封顶的办法,解决加入医保后部分身患重病退休干部个人负担仍过重的问题;三是运用适宜方式,满足老有所教的基本需求。要通过党员入党纪念日重温入党誓词、请英模人物进行正面典型激励教育、组织观看反腐电教片举行反面人物警示教育、参观经济发展开展社会实践活动、举办红色之旅、接受革命传统教育等易于理解的方式、乐于接受的平台、便于参与的载体,让退休干部接受教育、受到熏陶;四是建立常规体系,满足老有所学的基本需求。要围绕党的各个时期重大政治活动,采取征订报刊、发放资料、专题辅导、座谈讨论、相互交流和上老年大学等形式,建立以政治时事为主要内容的常规学习体系,确保退休干部国际国内时事热点、党和国家大政方针、各级领导重要讲话、县委县政府重大工作部署、本单位重点工作安排和关系民生重要政策六必学;五是开展各项活动,满足老有所乐的基本需求。要根据退休干部的身心特点和兴趣爱好,依托老年体协、老年门协和老年艺术团等文体组织,采取分散自娱自乐和集中举办赛事等形式,广泛开展老年体育、文艺、书画等文体活动,丰富退休干部的精神文化生活;六是构筑展示平台,满足老有所为的基本需求。要按照退休干部的专业特长、兴趣爱好、身体素质等情况,本着自觉自愿、量力而行的原则,通过咨询委、关工委、离退休协会等平台,有组织地引导他们围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,尽己所能地参与调研咨询、科技攻关、专业指导、技术服务、人才培养等工作,使退休干部成为推进经济社会又好又快发展的一支重要力量。

(四)创新平台,保障到位。要创新退休干部服务管理工作,必须有效突破各种条件的制约,尽力落实退休干部各项待遇的保障措施。一是机构设置到位。要按照机构设置与离退休干部工作量相匹配的原则,各单位和部门都要设立专职服务机构,有离退休干部正式党员3人以上的都要单独建立支部,建议在职党员兼任支委,协助支部开展服务管理工作。老干部局可成立离退休干部党工委,负责指导全县离退休干部党支部建设。同时视情况可成立退休干部服务管理中心,实行统一集中服务管理,促进规范化;二是人员配备到位。各单位要按照15:1(退休干部:专职人员)的比例配备专职人员,若因其他原因配备专人不现实的,可聘请德高望重、身体健康、热心参与、乐于奉献的离岗退养人员和退休干部担任兼职协管员;三是经费安排到位。无论是财政拨款部门还是自收自支单位,都要按照退休干部总数足额安排服务管理和活动经费,其中退休干部的活动经费留给现管单位或主管部门,用于组织开展活动,管理经费按人头拨给老干部部门,主要用于组织全局性的活动。同时要认真落实离退休干部党支部收缴的党费按50%比例留成,定期返还支部作为开展活动经费的规定,确保支部活动的正常开展;四是阵地建设到位。要把握政府主导、社会参与的原则,多渠道筹资、多形式创办、多模式管理,坚持普及与提高并举,不断加强退休干部学习、活动阵地建设。其中要把普及的重点放在退休干部聚居的乡镇和社区,提高的重点放在城区,形成县区有规模适中、功能齐全的老年大学、老干部活动中心,镇办、社区都有设施完善、功能配套的老年学校、老干部活动室等布局合理、层次分明的学习、活动网络;五是台账建立到位。参照离休干部信息库的项目,由所在单位、主管部门、居住社区和老干部局分别建立包括个人姓名、身体素质、家庭成员、工作经历、居住地点、经济状况、兴起爱好、需求项目、联系方式等内容的退休干部电子信息基本情况台账,并根据信息变化及时变更,为规范化服务管理退休干部夯实基础;六是政策配套到位。要根据需要出台服务管理退休干部的配套政策,以政策的推动力推进整体工作,以政策的约束力解决难点问题。如明确规定把退休干部服务管理工作列入各级领导干部年度工作目标责任制和退管人员岗位责任制的考核范围,有效促进退休干部服务管理工作质量的提高。建立健全帮扶机制,通过雪中送炭解决特困退休干部的燃眉之急。依据经济发展适时调整退休干部服务管理和活动经费标准。建立财政支持机制,实行困难单位由财政适当给予补贴,特困单位由财政承担的财政支持政策,有效化解经费征收弹性与支出刚性的矛盾,逐步取消机关事业单位和企业的退休双轨制,改变长期为社会所诟病的养老金不公平现象;七是制度规范到位。既要规范涉及退休干部有关待遇的养老保险、看病就医、健康体检、生活福利、政治学习、组织生活、情况通报、集中座谈、参观考察、走访慰问等制度,又要规范在职人员职责的领导责任、工作例会、业务培训、日常联系、督促检查、考核奖惩等制度,通过规范运行各项制度,促使退休干部服务管理工作避免随意性,增强有效性。

 

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